中共河南省公共资源交易中心党组

2025年度法治建设工作总结

2025年，省公共资源交易中心党组在省委省政府的正确领导下，对照省委全面依法治省委员会2025年工作要点，明确中心法治建设“以标准促规范、以协同强监管、以服务护公平”的核心方向，坚持在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一，以高水平公共资源交易法治服务保障高质量发展。现将有关情况报告如下。

一、2025年法治建设工作情况​

（一）强化政治引领，筑牢法治建设思想根基

一是深化理论武装。省交易中心党组始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大和二十届四中全会精神，将深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，将其纳入党组理论学习中心组年度学习计划。围绕6个学法主题，10项学习内容，全年开展了18次法律法规学习，引导干部职工自觉将党的创新理论和法治思想转化为指导实践、推动工作的具体行动。二是落实法治建设第一责任人职责。中心主要负责同志切实履行第一责任人职责，坚持法治建设与业务工作同部署、同落实，听取法治工作汇报4次，召开4次党组会议对法治建设工作进行全面部署，研究部署了宪法宣传周活动方案等5项法治建设具体工作。三是加强法治教育培训。邀请执业律师、省直宣讲团成员为中心干部职工进行专题普法授课，加大普法氛围营造力度。组织法律知识竞赛等丰富多彩的普法活动，有效增强干部职工的法治意识和法治观念。

（二）筑牢制度根基，完善交易法治保障体系​

一是重点领域规则优化。积极推进交易规则完善，结合中央、我省相关工作要求，起草7个公共资源交易领域配套管理制度，清理妨碍统一市场的“隐性壁垒”，促进要素资源高效流通，助力全国统一大市场建设。二是标准化与法治化融合。聚焦构建我省公共资源交易标准体系任务，在标准体系统筹构建、省地方标准制定、技术委员会建设等方面持续发力，牵头推动《工程建设项目投标保证金管理规范》省地方标准通过申报立项，以标准刚性保障法治落地。三是重大决策法治审核。常态化开展文件、重大事项合规性、合法性评估，全年对44份规范性文件、合同开展合法性审核，审核通过率 100%，未发生因决策违法引发的纠纷。提供重大事项法律论证分析15次，确保了各项工作于法有据、稳步推进。四是创新开展框架协议采购。在严格遵循《政府采购法》及其实施条例等法律法规基础上，创新采用框架协议采购方式，为在法治框架下创新政府采购服务供给模式、提升政府治理效能提供了可复制、可推广的范例。

（三）强化依法履职，提升法治执行效能​

​一是抓好专项行动落实。围绕整治重点抓好专项行动落实。扎实推进严厉打击工程项目招标投标领域腐败和违法犯罪专项行动和招标投标领域突出问题系统整治，严格落实自查自纠工作要求，有力配合有关部门扎实推进项目底册梳理、自查抽查、案件查办等工作。二是实现跨部门高效协同。积极配合省专项行动、巡视整改和纪检监察等相关部门，为审查调查、巡视等工作提供了有力支持。三是健全信用评价体系。严格遵循国家法律法规和国家医保局有关工作要求，审慎开展案源信息采集和信用评级及信用纠正指导，推进信用评价各项工作落地实施，有力净化医药集采行业生态。

（四）优化法治服务，护航营商环境升级​

一是落实涉企权益保护。刚性落实《采购文件公平竞争审查制度》，对标18项审查标准，全年有效排查并清除各类隐性门槛和壁垒，切实保障各类经营主体公平参与政府集中采购竞争。充分发挥政府采购政策功能，支持中小微企业发展，政策支持效果持续显现。二是构建公平高效的评标定标新机制。坚持以法治思维和法治方式纵深推进交易领域关键改革，认真推进落实远程异地评标常态化与“评定分离”改革，助力创新完善评标定标机制，为防范评标环节廉政风险、保障交易公平公正提供了坚实的法治与技术保障。三是精准普法与服务下沉。全面落实“谁服务谁普法”责任制，将普法宣传与业务工作深度融合。依托中心官网、交易大厅电子屏、微信公众号等平台，围绕《宪法》《招标投标法》等核心法律法规开展常态化法治宣传。采取线上线下相结合方式，召开网上交易操作培训会、录制交易操作视频指引、建立政策与实务解答工作群、开展现场培训等，指导经营主体规范开展交易活动。四是释放政策功能保障民生。严格遵循国家药品采购改革方向，将法治化要求全面嵌入医药挂网各环节，通过健全规则、固化流程、持续扩围，着力构建公开透明、规范高效的医药阳光挂网运行机制。

二、存在问题

一是新兴领域法治供给滞后。对公共资源交易领域数字经济、绿色发展等细分领域法治研究不够深入，制度修订未能及时跟上改革步伐。

二是法治专业人才储备不足。既精通公共资源交易业务，又熟悉法律、财务、大数据技术的复合型法治人才较为稀缺。面对重大复杂法律问题等，内部专业支撑能力有待提升。

三是法治服务的精准性与普惠性有待增强。在为企业特别是中小微企业、外地企业提供政策咨询、项目异议（质疑）投诉办理等精细化法律服务方面“滴灌式”指导不足，响应速度还需要提高。

三、2026年法治建设工作计划

一是健全平台运行法规制度体系。围绕《招标投标法》《政府采购法》等行业法规，推动修订或制定相关管理办法。完善内部操作规程、风险防控清单。

二是深化智慧监管与数字法治应用。升级改造数字见证系统，探索引入区块链存证、大数据分析模型。推动与行政监督部门数据共享，建立协同监管平台。

三是打造市场化法治化一流营商环境。全面落实《河南省优化营商环境条例》，大力推行招标文件电子化标准示范文本应用，从源头清理隐性交易壁垒。

四是提升法治服务能力与纠纷化解效能。利用线上线下多渠道针对不同经营主体诉求，举办定制化政策解答与业务培训。深入研究招投标政策法规，认真分析重新评标（审）情况，妥善处置相关申请材料，及时回应经营主体诉求，不断增强法治意识、程序意识。

五是开展全员法治素养提升行动。将《民法典》、招标投标法律法规学习列入年度学习计划，开展“法治素养提升行动”，组织形式多样的学法普法活动，提高干部职工运用法治思维和法治方式处置业务工作和突发事件能力。